增加农民收入一直是我国“三农”工作的重中之重。近十年来，甘肃农民收入一直保持了较快的增长势头，分析农民收入增长的主要因素可以看出，农业仍然是农民增收的主渠道，十余年中甘肃农民收入的增幅与当年农业的收成息息相关。这说明今后农民收入的增长仍然不能脱离农业这个基础。

　　－－１９９０年以来甘肃农民收入情况分析

　　１９９０年以来，甘肃农民收入呈高速增长－－低速增长－－稳定增长态势，农民人均纯收入年均增加量为１１２元，年均增速为１０．４３％（见表１）。

　　　　表１：１９９０年以来农民人均纯收入增长情况

　　从甘肃农民人均纯收入增长速度来看，１９９０年到２００７年的１７年间，农民人均纯收入增速最高的年份是１９９４年，增速为３１．３９％，增速最低的年份是２０００年，增速为１．１１％。

　　高速增长阶段：１９９０年－１９９８年。年均增加量为１２０元，年均增长速度为１５．８％。

　　分析原因：主要是这期间甘肃各级政府致力于农业基础设施改善，实施了温饱工程、种子工程、“双千田”工程、旱作技术、沃土计划等一系列增产实用技术，使农作物单产和总产持续增加。特别是１９９２－１９９４年间，国家大幅度提高农产品收购价格，增产增值增收，直接支撑了农民收入的持续增长。另外，这期间甘肃大力发展乡镇企业及农业产业化，鼓励农民进城务工和有组织的开展劳务输出，开辟了农民增收的新领域。

　　低速增长阶段：１９９９年－２００３年。年均增加量为６５元，年均增长速度为４．３１％。

　　分析原因：主要是农产品供过于求，卖难问题突出，传统农产品价格下跌了５０％左右，导致农民从第一产业获得的收入下降，二、三产业和工资性劳务报酬收入虽有所增加，但增幅明显回落。从２００１年开始到２００３年，农民人均纯收入开始逐步迈入恢复性增长期，主要是农业结构战略性调整起到了主要作用，着重在增加农产品的品种，提高农产品的质量和效益上下工夫，促进了畜牧业和农产品加工业快速发展。

　　稳定增长阶段：２００４年－２００７年。年均增加量为１５９元，年均增长速度为７．９４％。

　　分析原因：主要是农业结构调整成效显著，农业产业化发展迅猛，地方主导产业、特色产品优势明显，农产品价格稳中有涨，劳务经济健康发展，农民专业合作经济组织发展较快，加之国家每年连续出台１号文件，加大了对“三农”工作的投入力度，取消了农业税、制止乱收费、规范收费项目、扩大新型农村合作医疗覆盖面、实行粮补购机补贴等一系列强农惠农政策，使农民真正得到了更多实惠。来自劳务收入占农民人均纯收入的２８．８％，政策性增收占到农民纯收入增量的９．７６％。

　　从近１０年来农民人均纯收入增长的主要因素分析来看：

　　１．工资性收入是甘肃农民人均纯收入增长的主要因素（见表２）。

　　　　表２：近１０年来甘肃农民人均纯收入变化情况　　　

　　２．农户家庭经营收入仍然是农民收入的主体。近十年来虽然甘肃农民家庭经营收入平均增速较低，增速仅为５．３％，绝对额由１９９７年的１４４９．６９元增加到２００７年的２４２９．３８元，增加９７９．６９元，但对农村居民总收入的贡献率达到了６１．１８％。

　　３．财产性收入、转移性收入在农民收入中，平均增速排在二、三位，增速分别为１２．３５％和１０．２１％。

　　从甘肃农民收入的构成来看，非农收入（工资性收入、家庭二、三产业收入、转移、财产性收入）的比重上升了８．０６个百分点。说明农民收入的构成发生了较大的变化，也就是说非农收入在逐年上升，农业收入比重在下降，但农业收入的主体地位尚未发生根本性变化。

　　－－２００８年－２０１２年甘肃农民收入情况预测

　　甘肃省农牧厅以１９９０年甘肃农民人均收入为基数，对１９９０年－２００７年全省农民人均纯收入利用统计学原理的线性回归进行预测，推算出２００８年至２０１２年甘肃农民人均纯收入如下（见表３）。

　　　　表３：２００８年至２０１２年农民人均纯收入预测数　　　

　　由此可见，甘肃农民收入增长相对较慢，到２０１２年甘肃农民人均纯收入将保持在一个较低的增长水平。

　　要做到“经过５年努力，使甘肃农民人均纯收入达到现在全国的平均水平”（２００７年为４１４０元），以甘肃２００７年的农民人均纯收入２３２８．９２元为基数，后５年总增量应为１８１１．０８元，年均增长量应达到３６２．２２元，年均增速应达到１２．１９％。很显然，这个任务极其艰巨。

　　－－增加农民收入的６项对策

　　上述分析和预测表明，甘肃农民增收形势严峻。要促进甘肃农民收入较快增长，今后几年，建议重点做好以下六个方面的工作：

　　一是充分挖掘农业内部增收潜力。首先稳定发展粮食生产增收。今后５年，要按照依靠科技、主攻单产、提高总产的思路，稳定发展粮食生产，力争使农民从粮食生产中获得可观的收入。其次加快发展特色优势产业增收。要进一步培育特色，打造品牌，积极开展标准化生产，使特色产业成为农民增收的重要支撑。再次大力发展畜牧水产业增收。草食畜牧业是甘肃战略性主导产业，大力发展以肉牛、肉羊为主的草食畜牧业，稳定发展猪禽产业，着力发展以鲑鳟鱼为主的特色渔业，是农民增收的重要途径。

　　二是加大农村产业和产品结构调整的步伐，使农民从结构调整中增收。首先，必须瞄准市场调整结构。前几年甘肃农民收入增长之所以缓慢，主要是农村第一产业比重过大，第一产业中，种植业比重过大，种植业中，粮食作物比重过大，其根本原因就在于没有按照市场需求组织生产。在主要农产品已形成买方市场的条件下，农业的发展越来越受到需求的约束，要把农业逐步引导到按需定产的市场轨道上来。

　　其次，必须把握本地优势，找准特色。要选准本地的主导产业和特色产品，努力扩大主导产品的生产规模。同时应用先进技术，开展名、优、特、新产品的开发和传统产品更新换代，走科技推动之路。另外，要以技术先进的骨干企业或经营组织为核心，联合不同层次的同类企业组成企业集团，带动农民进行规模生产，走群体联动开发之路。

　　三是加快发展劳务经济，增加农民的工资性收入。

　　四是积极推进规范化管理，切实减轻农民负担，使农民从减负中增加收入。要把农民负担纳入法制化管理轨道，在法律上明确收费权的设定和收费范围、内容。要通过财政转移支付的方式，对财政困难的农村加大专项补贴额度。努力减少农业生产成本，对农业生产资料的生产企业实施一定的倾斜政策。同时要加强对农村水电、建房、农机服务等涉农价格和收费的清理整顿。

　　五是加大培训力度，使农民的致富本领不断增强。

　　六是加大对农业投入，使农民从改善基础设施和生态环境中增加收入。

　　当前，支持农业的资金应重点投入到乡村道路建设、农村电网改造工程、农村广播电视电信网络建设工程、河流治理工程、人畜饮水工程及农村教育、卫生、扶贫等方面，尽可能让当地农民参加工程建设，改善农村生产生活条件，增加农民即期收入。另外，要加大政策性补贴力度，完善农民最低生活保障制度，积极推进农业政策性保险，健全灾害救助机制，使农民获得越来越多的转移性收入。

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